2013年广州市体育工作计划

　　一、指导思想
　　2013年，是贯彻落实党的十八大精神，全面推进新型城市化发展的关键一年。今年体育工作的总体要求是：以新型城市化发展为引领，以民生幸福为主旨，以出台并贯彻落实“1+3”系列文件为主线，以提升市民身体素质和生活品质为核心任务，以落实市委、市政府重点督办工作为抓手，着力构建完善的公共体育服务体系，努力提高竞技体育核心竞争力，发展壮大体育产业，为把广州建设成为人民满意的理想城市作出新的贡献。
　　二、主要目标
　　市属公共体育场馆亚运赛后惠民开放力度进一步增加，享受优惠进场人数较2012年增加10%；新建100条健身路径、50片篮球场、50个社区体育活动室、26个幸福社区体育设施、9项乡镇农民健身工程；我市运动员参加2013年第十二届全运会成绩在全省各地市中居首、在全国同类城市中列前；办好广州马拉松赛、亚冠主场、“皇家杯”高尔夫球对抗赛、世界羽毛球锦标赛等9项国际赛事及243项国家、省、市级体育赛事（活动）；体育彩票销售总额达30.5亿元。全面实施“1+3”系列文件中的重点工作，突出抓好全民健身公共服务平台建设、事业单位分类改革、预算执行率、历史遗留问题、完善会议和督办制度、重要工程建设等专项工作。
　　三、具体措施
　　（一）切实提高公共体育服务均等化水平
　　加大亚运场馆惠民力度。按照《广州市体育系统公共体育场馆向社会开放办法（送审稿）》的要求，严格落实公共体育场馆8月8日免费开放日制度，进一步规范包括亚运场馆在内的市属场馆惠民开放工作，力争市属亚运场馆赛后惠民人数较2012年有较大增加。各区、县级市公共体育场馆要比照市属场馆惠民力度，确保各场馆实行免费和优惠时段分别由原来每周20小时增加到28小时，同时要调整增加周六、周日优惠和免费时段；确保免费项目要照顾到各类人群需求，既有老年人喜爱的门球项目，又有青少年、白领喜爱的篮球等项目；确保优惠折扣大幅提升，对伤残人士和老年人实行5折，低保对象和学生6折，提高场馆惠民深度和广度。
　　启动全民健身公共服务平台建设。“全民健身公共服务平台”是一个系统工程，包括“一网、一中心、九大应用”。“一网”即“广州市全民健身网站”，面向市民健身服务需求，统一提供各类体育场馆、健身指导与服务等信息资源；“一中心”即“广州市全民健身服务共享数据中心”，主要汇聚各类体育场地设施、健身活动、体育组织、体质监测、体育指导员等信息，建成全市统一的数据共享与交换中心；“九大应用”，主要用于竞赛（活动）组织、体育场地设施、社会体育指导员、国民体质监测、体育信息综合管理与移动终端、网上预订、全民GIS地理信息服务、统计分析与决策九大管理系统。分步建设“一中心”和“九大应用”，力争2013年8月开通全民健身网站，为市民健身提供便利。
　　科学规划建设公共体育场地设施。全力以赴完成今年市政府工作报告中的体育民生实事，统筹城乡新建100条健身路径、50片篮球场、50个社区体育活动室、26个幸福社区体育设施、9项乡镇农民健身工程，各区、县级市体育行政部门要在用地、经费等方面予以支持配合，逐步完善街镇、社区（行政村）健身设施布局，提升体育设施结构，形成“城市10分钟体育圈”和“农村5公里体育圈”。结合幸福社区、美丽乡村试点建设工作，将金沙洲、同德围等社区活动中心打造成样板工程，命名10条功能齐全的体育绿道，将亚体全民健身活动中心、天河体育中心打造成市级全民健身活动主阵地，使体育设施更加亲民、乐民。加大体育帮扶力度，按照“双到扶贫”要求，重点解决山区农村体育设施紧缺问题。会同教育部门修改完善出台《广州市学校体育场馆向社会开放管理办法》，以此带动各级各类公共体育设施向社会开放，不断满足市民日益增长的健身需求。
　　大力发展基层体育组织。建立健全各区、县级市体育总会、单项体育协会、行业体育协会等各类体育组织，大力推进街、镇“文化（体育）工作站（中心）、社会体育指导员服务点和国民体质监测点”建设，构建完善的群众体育组织和科学健身指导服务网络。合理布局国民体质监测点，继续完善海珠、天河、番禺、增城4个区（县级市）级国民体质监测站，新建42个街镇国民体质监测点，免费开展国民体质监测1万人次，真正做到把科学健身指导和国民体质监测服务送到百姓身边。着重壮大以社区、行政村为主的群众体育组织或健身队伍，力争全年新增社会体育指导员1000名，群众体育组织或健身队伍1000支，社区社会体育指导员示范点1000个，推动全民健身科学化、生活化。
　　创新全民健身活动组织形式。着力培育“爱我珠江亲水节”、“绿道行”、“全民健身月”三大市级主题活动，鼓励区（县级市）、街（镇）、社区（行政村）创建全民健身活动品牌，以活动促进《广州市全民健身实施计划（2011-2015年）》的全面落实。以组队参加广东省第三届体育大会和广州市举办第八届职工运动会为契机，动员各级各类体育组织开展全民健身竞赛活动，在项目设置、赛程赛制和参赛主体方面实现“三个转变”，即变固定设项为适应群众爱好的开放式设项，变短期集中竞赛为持续分散竞赛，变以较高水平运动队参赛主体为基层群众主体，进一步活跃全民健身氛围。深入推进“广佛肇清”四市群体活动一体化，加强与深圳的合作互动，构建同城化区域性大群体格局。
　　（二）着力夯实竞技体育基础
　　全面转变青少年体育训练模式。严格落实《关于进一步加强广州市运动员文化教育和保障工作的实施意见》，通过明确运动员退训及升学方式、运动员文化成绩达标要求、设置运动员参赛文化成绩准入制度等，切实保障运动员的文化教育权利，培养一批“文化素养好、伤病少、竞技水平高”的运动员。拓宽竞技体育后备人才培养渠道，通过教练员挂靠学校，上课时间学生在校训练、节假日学生在体校集训等方式，鼓励优质中小学校承办高水平后备人才运动队。认真总结“体教结合”工作，上半年在荔湾区召开现场会，推动全市体教结合工作再上新台阶。完善“市队校办”模式，积极探索“市队区办”、“市队协会办”，推动青少年体育训练多元化。充分发挥全市8个国家高水平体育后备人才基地的示范带动作用，加大对区、县级市业余训练评估工作，促进全市业余训练规范、有序开展。探索科训医一体化训练模式，提升竞技体育人才成才效益。
　　进一步丰富青少年竞赛体系。完善青少年竞赛办法，加强各类赛事年龄结构和项目设置的对接，健全市、区（县级市）、传统学校三级体育比赛机制，调动各区、县级市和各级各类学校开展业余训练的积极性。改革市运会竞赛规程，确保市运会在比赛办法、项目设置、参赛资格等方面与省运会全面衔接，各区、县级市体育行政部门要按照市运会新规程做好相应调整，积极组队参加各项目带分赛。科学编制全市36项青少年锦标赛竞赛规程，增加运动员的专项基本技术、身体素质和文化水平测试，健全运动员综合评价标准体系。组织好31项中小学生体育比赛，进一步发现和培养体育人才。改革广州市运动员管理方式，全面推广“广州市运动员信息管理系统”，营造公平、公正、公开的竞赛环境。
　　着力打造高水平教练员队伍。建立健全教练员培训体系，组织教练员观摩高水平比赛，鼓励教练员参加各类培训，促进教练员继续教育和培训工作制度化、常态化，逐步建立一支把握项目规律、具有先进训练理念的训练管理人才队伍。加强教练员专业技术职务评聘管理，建立聘期考核、择优聘任机制，研究制订以业绩为导向的奖励办法，健全教练员激励机制。坚持培养与引进相结合，今年将引进和选拔8名教练员领军人才。
　　勇夺第十二届全运会优异成绩。深入总结广州运动员参加伦敦奥运会经验教训，建立更加高效顺畅的参赛备战工作管理体制和运行机制，为广州运动员在第十二届全运会上取得好成绩提供坚实的组织保障。充分调动市、区（县级市）以及各方力量，全力做好我市运动员参赛夺金工作。充分做好赛前各项准备工作，形成与省备战参赛思路相对接的广州备战全运工作计划，加强与省体育局各项目运动中心和省队的联系，积极抢占备战位置，提升竞训质量，保证广州籍运动员参赛规模。建立夺金保障系统，市、区（县级市）体育行政部门要联合组建工作队，全面了解、跟进和把握我市运动员的训练和思想状况，积极配合省队做好工作，使科医训等各种资源在赛时向夺金项目和重点运动员倾斜，全力保证我市运动员训练系统、思想稳定、夺金优势明显，实现我市运动员参加2013年全运会成绩在全省各地市中居首、在全国同类城市中列前的目标。
　　（三）大力培育品牌赛事和职业体育项目
　　办好9大国际体育赛事。按照勤俭节约办赛事的原则，精心组织筹办广州马拉松赛、世界羽毛球锦标赛、乒乓球团体世界杯赛、斯坦科维奇杯洲际篮球赛、WTA广州国际女子网球公开赛及“皇家杯”欧亚高尔夫球对抗赛等赛事，以鲜明的地域文化特色、高度的市场化运作和人性化服务等，提升广州国际影响力。加快推进“一区（县级市）一品牌赛事”工作，鼓励支持各区（县级市）社会体育组织、专业公司举办高水平体育赛事，形成多方办赛新格局。
　　进一步擦亮足球品牌。自去年广州恒大卫冕中超联赛冠军并参加亚冠杯赛进入8强以来，广州足球影响力越来越大。要进一步深化对足球项目和足球职业联赛发展规律的认识和把握，坚持品牌项目与职业发展同行，从发展布局、管理模式、训练竞赛、人才梯队等方面进行探索创新，为广州恒大、富力等俱乐部今后在亚冠、中超、足协杯继续取得好成绩提供人才支持。此外，要继续加强校园足球工作，加强俱乐部建设，大力培育足球文化，在全社会营造人人关心足球、人人热爱足球、人人支持足球的良好氛围。
　　积极促进广州职业体育大发展。目前，广州形成了以足球为龙头、羽毛球和篮球为两翼、高尔夫球为补充的职业体育项目体系。要继续支持广州足球、羽毛球、篮球职业俱乐部和高尔夫球协会建设，坚持“专业”与“职业”协调发展，通过大力支持俱乐部引进国内外高水平运动员、建立高水平职业运动队伍，举办高水平赛事和参加联赛，着力培养一批高水平本土选手，推动广州职业足球、羽毛球、篮球、高尔夫球等项目持续健康发展，全面提升广州职业体育核心竞争力。
　　（四）积极推动体育产业规范快速发展
　　进一步规范体育市场管理。完善体育市场管理各项法规制度，推动体育市场管理规范化、制度化。区、县级市体育行政部门要守土有责，切实做好游泳等高危体育项目行政审批，严把准入关。要进一步加强与文化执法部门合作，加大违法经营查处力度，形成体育市场执法检查常态化，有效保护消费者和经营者合法权益，保障体育市场健康有序发展。
　　发展壮大体育彩票业。建立健全我市体彩行政分级管理运行机制。各区、县级市体育行政部门要充分调动各街道积极性，将体彩宣传销售纳入城市体育先进社区评选标准、各区（县级市）即开型彩票销售扶持奖励办法等，扩大体彩销售额，完成省下达的30.5亿年度销售任务，为体育发展和社会公益提供更多资金支持。要强化品牌意识，对全市体育彩票销售网点实施形象升级改造和网点经营标准化管理；要强化安全意识，对资金归集、销售运营、技术系统、奖金兑付等进行统一管理，确保安全运营。
　　大力发展体育竞赛表演业和健身休闲业。紧紧抓住广州现阶段职业联赛主场效应和球市火爆的大好机遇，进一步做大做强产业关联度高的体育竞赛表演业，以此推动体育用品、健康休闲等相关产业的发展。加快推进马术、网球、游艇、高尔夫等高端休闲体育项目的发展，争取将体育产业纳入我市新型城市化发展战略性主导产业范畴。大力推动体育与文化、旅游等相关产业的复合经营，培育具有较强竞争力的体育产业企业。积极组织申报国家体育产业基地，为体育产业提供更高的发展平台和更大的发展空间。
　　做好体育产业统计和体育场馆普查工作。完善2012年度体育产业统计工作，及时筹划启动2013年统计工作，为体育产业发展趋势、决策咨询和竞争力分析提供可靠详实的数据。全面启动第六次体育场地普查，根据国家体育总局、省体育局关于体育场地普查工作的有关要求，结合广州实际，深入细致做好体育场地普查的各项准备工作，力求摸清广州地区各门类体育场地底数。加强体育场馆经营管理的相关数据统计工作，为制定公共体育场馆开放政策提供依据。
　　着力提升场馆服务水平。全面推进《公共体育场馆服务基本规范》和《广州市公共体育场馆运营管理服务水平评价体系》，深入挖掘场馆人文资源，利用公共体育场馆设施专业、服务规范、收费合理的优势，调整服务项目，拓展服务空间，满足人民群众多元化的体育需求。突出本体发展，大力开发体育场馆无形资产，形成体育健身、体育培训、竞赛表演等多种经营并存的良好局面，增强场馆可持续发展能力。加强公共体育场馆品牌建设，市级公共体育场馆要发挥示范作用，努力在服务项目、态度、时间、质量等方面为消费者提供更多更好的附加利益，引导社会各类场馆提升服务水平。
　　（五）做好各项基础性保障性工作
　　强化理想信念教育。认真学习党的十八大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神、胡春华书记到广州调研时的指示精神，以及市委十届四次全会精神，认真研读“1+15”系列政策文件，勤学国内外先进城市体育发展理念和经验做法，全面推进体育新型城市化发展，为实现建设人民满意理想城市的“广州梦”而努力奋斗。
　　继续深化体制机制改革。进一步理顺各级体育行政部门、项目管理中心、体育总会、协会之间的关系，强化体育行政部门宏观管理职能，充分调动各类主体办体育的积极性，营造全民兴办体育的氛围。突出共建共享保障机制，力争将市体育系统各场馆惠民资金列入财政预算，由体彩公益金解决。坚持重心下移、服务前置，充分整合区、县级市体育资源，形成市、区两级协同发展的良好态势。按照上级批复组织实施局系统事业单位分类改革，严明事业单位分类改革工作纪律，坚持把改革的力度与干部职工可承受的程度统一起来，维护干部队伍稳定，确保工作正常运转。
　　推进“五好”领导班子建设。以开展群众路线教育为契机，采取措施加强直属单位领导班子建设，打造“五好”（精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好）班子。加大力度培养优秀年轻干部、妇女干部、党外干部和专业干部，加强干部队伍建设。
　　加快培养和引进领军人才。加大体育各类领军人才引进和培养力度，今年计划引进和培养著名教练员、著名国际级裁判员、复合型管理人才、科研人才、体育产品研发人才、体育竞赛表演中介人才不少于7名，为体育事业发展提供高素质的人才保障。
　　提高决策科学化、民主化、法制化水平。坚持问政于民，进一步完善重大事项决策论证、征询和通报制度，建立健全区、县级市体育局长座谈会等各项会议制度和督办制度。坚持依法行政，按章办事，切实做好人大建议、政协提案的办理。
　　加强勤政廉政建设。认真贯彻落实中央“八项规定”，切实改进工作作风，大力精简会议和文件。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，坚决克服官僚主义和形式主义，狠抓工作落实。深化政务公开，完善信息发布制度，充分利用“bt365手机客户端信息网”和“广州体育”政务微博平台，及时发布各类信息，推进“阳光行政”。完善具有体育特色的惩治和预防腐败体系，抓好经常性的廉政教育和监督检查，深入开展纠风专项治理，扎实推进体育公共服务廉洁化建设，重点解决群众反映强烈的突出问题。
　　细化分解好年度重点工作。“1+3”系列文件致力于理论上的发展创新和政策上的顶层设计，将确立广州体育未来5年乃至更长一个时期的工作目标、发展路径和具体措施。接下来，我们要细化分解“1+3”系列文件的重点工作，及时编制实施更细致、更具操作性的阶段性工作计划和目标任务，进一步完善今年工作要点和重点督办工作安排，排出时间表、列明责任人，促进政策全面落实，推动工作整体开展。要加大督办力度，确保每一个工作要点、每一项重点督办工作都能落到实处，取得实效。
　　此外，还要继续抓好离退休干部服务管理工作，认真落实离退休干部的政治、生活待遇，开展丰富多彩的文化体育活动。进一步增强基层工会活力，切实维护体育系统广大职工合法权益，进一步发挥广大职工当家作主、服务大局的重要作用。探索具有体育特色的青年文明号创建工作，为体育事业全面发展贡献青春与力量。与此同时，统筹做好体育外事、法制信息、科教等各项工作。